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2ª sesión.- Pobreza y exclusión
social. El desarrollo humano.
María José Añón Universidad de Valencia
1.Las transformaciones del concepto de pobreza.
La cuestión que nos planteamos exige aceptar como presupuesto la estrecha vinculación entre derechos humanos, desarrollo económico y democracia. Este punto de vista ya nos separa claramente de la perspectiva que hoy adopta la globalización. El enfoque que vamos a adoptar en relación a la pregunta por las alternativas a la pobreza exige atender a cuestiones como son: la redefinición de objetivos sociales, la lucha contra todo tipo de corrupción, la redistribución a todos los niveles: internacional, nacional, local, familiar y la revisión del concepto de pobreza. La idea tan manida de que el 1% de la población mundial posee tanto como el 57% restante, no nos lleva a reflexionar suficientemente sobre la importancia de esta desigualdad. Pensemos que la ayuda oficial del mundo rico es del 0,2,5% del PIB, cuando en 1970 la ONU aprobó que fuera de un 0,7
Por lo tanto, se trata de tener objetivos claros y políticas sociales dirigidas a ellos. Los derechos humanos no se cumplen porque las sociedades funcionan mal. Pesemos también que las Agencias internacionales recetan políticas para países en desarrollo que han resultado desastrosas o han sido desechadas en los más desarrollados. (p. Ej. La privatización del sistema de seguridad social).
Pobreza es privación de capacidades. Pobreza y desarrollo en términos humanos. Indicadores seleccionados por el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo Humano (http://www.undp.org/spanish/)
2.Contexto en el que se plantea la renta básica: Crisis del modelo de estado de bienestar 2.1. Algunos principios del Estado de Bienestar (a) política económica de pleno empleo (b) sistema de seguros y garantías de protección (b) sistema fiscal redistributivo y directo, cuyo objetivo es la igualdad
2.2. La puesta en cuestión de los presupuestos del Estado de bienestar: 2.2.1. El pleno empleo 2.2.2. Concepto y “calidad de los empleos” 2.2.3. Efecto regresivo de transferencias monetarias 2.2.4. La vinculación entre derechos y trabajo: sus posibilidades de superación - La nueva cuestión social: El trabajo remunerado en el mercado como eje central de inserción social y legitimidad - El trabajo afectado por los procesos de desregulación, flexibilización y precariedad. - En el caso de las mujeres tiene lugar su propia cuestión social que deriva del doble impacto sobre la condición laboral de las mujeres de las inercias y estructuras de género y los procesos desreguladores justamente cuando lo que está en la agenda política no es tanto su incorporación al trabajo cuanto su permanencia en términos de igualdad real o efectiva. - La precariedad ha tornado frágiles los límites entre el trabajo y el no trabajo. Estos procesos dan lugar a la aparición de un fenómeno característico del momento actual: La pobreza con trabajo
2.3. El concepto de trabajo del Estado de bienestar - La tensión entre un concepto reducctivo de trabajo en términos de trabajo remunerado en el mercado y un concepto amplio como actividad que produce un beneficio externo a la ejecución de ella misma y que puede ser disfrutado por otros. - El trabajo como medio de obtención de un ingreso y el trabajo como actividad de autorrealización. - La presunción de que todo trabajo es socialmente útil.
2.4. Aumento de las desigualdades sociales que tienen múltiples efectos negativos: (D. Raventós)
2.5Alternativas (vid. J.A. Noguera) (a) Impulsar una mayor redistribución, (b) una filosofía universalista que evite las exclusiones (c) individualización de los derechos y las prestaciones (d) menor dependencia de los derechos del “pleno empleo” tradicional y de la participación “estándar” en el mercado de trabajo.
3. Algunas posibles respuestas Todas tienen como objetivo mantener un grado de integración social estable. Esta integración debe producirse a través del trabajo o al margen del trabajo 3.1. Reparto del trabajo, limitación de la jornada 3.2. Ingresos mínimos de inserción 3.4. Impuesto negativo 3.4. Renta básica o ingreso ciudadano
4. Concepto de renta básica Se trata de una renta periódica suficiente, pagada individualmente y en metálico por el Estado a todos los miembros de pleno derecho de la comunidad política de manera incondicional, es decir, sin supeditar el pago a contribuciones previas de carácter asegurador, sin tomar en consideración otras posibles fuentes de renta, sin comprobación o test de recursos, sin evaluación de la disposición hacia el trabajo, y sin exigir al beneficiario la realización de actividad alguna orientada a la inserción social o laboral. Al respecto: Red Renta Básica (RRB) www.redrentabasica.org Basic Income European Network (BIEN)
3. Justificación de la Renta Básica El derecho a la existencia a través de una renta básica garantiza la autonomía de las personas y su libertad como no dominación Este razonamiento parte de una concepción normativa de la persona como agente moral, por tanto, responsable y libre. Y de un principio que los seres humanos merecedores del igual consideración y respeto. La renta básica como contenido del derecho a la existencia tiene en cuenta y valora tres tipos de exigencias o presupuestos: (a) El derecho a un mínimo vital, (b) la interferencia de las desigualdades con la libertad real y (c) la responsabilidad en condiciones de libertad
Concepto de dominación: una persona, un grupo o un colectivo están dominados cuando son susceptibles de interferencia arbitraria por parte de otra persona, otro grupo u otro colectivo. Que X interfiera arbitrariamente en Z quiere decir que X puede restringir a su antojo el conjunto de oportunidades de Z, sin tomar para nada en cuenta los juicios, las preferencias o los intereses de Z. Puede haber dominación de X sobre Z sin existir interferencia real.
4.Aportación de la Renta Básica 1) Protege y realiza la autonomía y la libertad como no dominación para estar en condiciones de elegir las propias opciones de vida 2) En relación con el Estado del Bienestar la RB busca reconciliar el valor de la igualdad y de la compensación por las desigualdades arbitrarias 3) ¿Renta Básica o “derecho al trabajo”? a) la Renta Básica no discrimina entre quienes realicen empleo remunerado y quienes realicen trabajo doméstico o voluntario b) la Renta Básica podría estimular un cierto “reparto espontáneo” del empleo remunerado c) la Renta Básica incrementaría el acceso al empleo de algunos grupos d) la Renta Básica subsidiaría a los trabajadores e) aumenta la fuerza negociadora de los trabajadores 3) eficiencia 4) garantiza formas distintas de inserción 5)garantiza una cierta seguridad económica a lo largo de toda la vida de una persona.
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